Frontières et Migrations

Le mot frontière me fait penser l' invitation de Rimbaud : « pour moi  je compte quitter prochainement cette ville-ci pour aller trafiquer dans l'inconnu ». Il me ramène à mes  lectures, celles  des auteurs du vécu, Rimbaud, Char, Cendrars, créateur du mot bourlinguer. Il me ramène aux passages  des cols, lieux particuliers où comme les géants de la mythologie gardiens des détroits nous contemplons  les deux cotés de la ligne de franchissement et l'on conçoit alors l'identité de l'ubac  et celle de l'adret, où l'on comprend le sens de ce mot associé alors aux horizons lointains.

         Ce mot porteur d'imaginaire,  je vous propose d'en apprécier sa portée historique et d'en partager avec vous une appréhension personnelle.

          J'ai  la faiblesse  de penser  que le sujet des frontières se trouve  au cœur de nos fondements et de nos valeurs:

• En premier lieu - le principe de laïcité  il porte un nom la séparation, séparation entre sacré et profane entre le temple et le forum;
• En second lieu  - le principe d'universalisme il a une ambition rassembler ce qui est épars, l'altérité est reconnue pour être embrassé dans la communion.
• Enfin le respect du droit garant de la  fraternité entre les peuples, de la liberté de déplacement, et de l'égalité entre le nations. Ces points sont des  préalables à la paix.

         Le mot frontière n'existe pas dans notre dictionnaire maçonnique pas plus qu'il n'a de racine latine, ce mot vient de l'espagnol "Frontera", faire front en référence aux constructions fortifiées construites lors des conquêtes espagnoles. Pour les anglo-saxons la frontière c'est ce qui reste à conquérir, les amérindiens en subiront les tragiques conséquences.
         Dans un sens élargi les frontières concernent aussi tout ce qui divise, tout ce qui sépare entre les classes sociales entre les territoires, quartiers et centres villes, entre public et privé, entre banque et casino, entre alcôve et bureau.

Question oubliée  pendant des décennies, de la fin de la colonisation au début des années 1990 ,les frontières  entre nations sont aujourd'hui l'une des questions centrales des relations internationales.  Cette  légèreté a temporairement masqué les incertitudes sur la nature, les fonctions et la signification de celles-ci. Les frontières ne sont pas simplement des tracés sur une carte, un lieu géographique unidimensionnel de vie politique où un état finit et un autre commence, elles sont des institutions établies par une longue histoire qui ancre une population  dans un territoire, dans des valeurs politiques et sociales, elles  relèvent  d'un mélange de faits, d'affects, de légendes et  de croyances, il n'est pas de sujet plus accessible aux mythes et  à l'imagination que celui des frontières.

Je vous propose 5 titres de chapitre

• Les fondements historiques
• Des illusions à la réalité
• Le retour des frontières
• Les migrations
• Les nouvelles solidarités

 1- les fondements historiques.

Un premier  acte symbolique la fondation légendaire de Rome . Romulus investi par les dieux trace le pomérium  délimitation sacrale et inviolable du Palatin, Coeur de la Rome antique. Le  sacré on le clôture, on le protège, on le défend, ce mot  vient du latin sancire.
Première séparation c'est à l'extérieur, sur le parvis que se tient le profane.

Puis une longue construction historique :
         Dans  les temps anciens les frontières plutôt les limes, pour l'empire romain, les murs en Asie, les marches pour nos royaumes carolingiens,  même si elles séparaient les peuples,  elles permettaient  une gradation dans le contrôle territorial ainsi en Chine se succédaient les domaines royaux, les domaines princiers, les barbares alliés et enfin les sauvages. Les frontières avaient alors pour fonction de veiller à ce que chacun remplisse ses obligations au titre des impôts et de la défense.
         D'autres lieux, d'autres légendes fondatrices, aux origines de la tradition islamique le bornage du territoire ne va pas de soi la frontière extérieure est temporaire et les frontières d'états en son sein illégitime.

Ces deux préceptes  nous renvoient :

•  aux attentas de New-York justifiés par la présence des armées occidentales en terre sainte au moment de la guerre du golfe
• à la  création de l'état islamique ayant vocation à régner sur un monde musulman.

Pour assurer la paix au XV ème le traité de Tordesillas  définissait , la part des Indes occidentales qui incomberait à la couronne portugaise et celle qui reviendrait à l'Espagne. La cartographie balbutiante s'accommodait de cette imprécise mais divine décision confiée au Saint Père. « Quand il y a de l'incertitude, il faut du transcendant, il faut l'intervention du religieux » dixit Régis Debray.

       Le   développement des sciences et de  la cartographie va accompagner l'émergence des frontières. Le traité de Westphalie en 1648 met fin à la guerre de trente ans. Ce traité fondateur, un des premiers actes annonçant le siècle des lumières, reconnaît à tout état  chez lui la supériorité territoriale, l'inviolabilité de la souveraineté nationale, le principe de non ingérence dans les affaires d'autrui et  l'intangibilité des frontières.  La construction juridique des frontières disposait  alors d'un corpus dont les principes ont nourri les textes ultérieurs :

• la défense du territoire,
• la levée de l'impôt,
• le prélèvement des droits de douane
• l'administration libre et souveraine
• l'organisation de l'ordre public
• et l'intangibilité des frontières.

       Corpus qui deviendra au cours du XIXème siècle le bras armé de l'occident européen conquérant. Pour  conclure cette chronologie  il est temps d'en dresser  un inventaire. Il est  accablant pour les trois principales puissances européennes le Royaume Uni, la France et l'Allemagne. Ces trois  puissances portées  par le libéralisme et la première mondialisation politique et économique ont organisé au XIXème siècle, à Berlin en 1884, le partage et le pillage de l'Afrique et de l'Asie. De cet inventaire sanglant on peut tirer un  premier bilan.En  1914 le nombre d'états souverains s'élevait à 53 :

• 25 en Europe on en comptait  plus de 300 en 1789 - 45  aujourd'hui
•   2 états souverains en Afrique  l'empire d'Ethiopie et le Libéria, 54 aujourd'hui
•   5 en Asie la Chine, le Japon, la Turquie la Perse et l'état de Siam pour 47 aujourd'hui
•  21 états souverains en Amérique après la conquête de l'indépendance des états d'Amérique du sud et des caraïbes 35 aujourd'hui
•   et 2  dominions quasi indépendants en Océanie  16 états souverains aujourd'hui.

                On mesure à cet inventaire  le poids  et la responsabilité de l'Europe dans les partages coloniaux dont on a pas fini de solder les conséquences.
        
         Deux guerres plus tard, les trois puissances européennes épuisées par ces  conflits les plus meurtriers de l'histoire, les pays d'Asie et d'Afrique recouvraient leur indépendance après de longs combats dans le cadre  de frontières tracées le plus souvent par les ex-pays colonisateurs.  En Afrique les nouveaux états souverains  ont eu la sagesse de  reprendre le principe de l'intangibilité des frontières, décision de l'OUA de 1964 , depuis seulement deux états ont été créés l'Erythrée et le Sud-Soudan. «Les frontières, n'y toucher que d'une main tremblante » disait Montesquieu.

         Aujourd'hui 197 états sont reconnus par l'ONU.  Il y a aujourd'hui  250 000 km de frontières terrestres hors frontières naturelles, rarement contestées et donc non identifiées comme telles y compris par les spécialistes.    Enfin 27 000 km ont été créées depuis la chute du mur de Berlin   qui marquait l'effondrement de l'universalisme ouvrier.
         Des différends frontaliers terrestres subsistent, quatre marquent fortement les relations internationales actuelles le conflit Coréen, le conflit Israélo-Palestinien, le conflit en Syrie  dont les origines sont  en partie à rechercher  dans les accords Sykes-Picot qui ont ignoré la question Kurde, à la demande des pays riverains, et le conflit de la péninsule arabique au Yémen.
         D'autres tensions suscitent des inquiétudes :
- le partage des ressources des océans,
- le partage des eaux territoriales en mer de Chine
- le partage de l' Arctique
- le rattachement de la Crimée à la Russie
- la revendication des Kurdes,
- le conflit du Cachemire entre deux pays possédant l'arme nucléaire,
- en Europe la séparation à Chypre ,en Irlande et  les revendications séparatistes Flamandes, Catalanes ou Basques.... et Corse.

2 - Des illusions à la réalité.

        Pour autant, depuis 1970 et ses french-docteurs et jusqu'à la crise syrienne,  une idée dominante a couru en occident  :  nous vivons dans un monde sans frontières, sans dehors ni dedans, cette idée   curieusement défendue  par les alter mondialistes et les tenants du libéralisme  a enchanté nos salons et nourri nos débats,   il n'y a d'avenir que pour les sans-frontières.
Un monde sans frontières, plus de conflits de territoires, fin des égoïsmes. Regardez : Il y avait un mur à Berlin. il y en a plus. Pour les paradis fiscaux on ne change pas un principe qui emporte tout sur son passage, des règles faisons table rase.

         Entre une illusion qui aère et une réalité qui étiole nous préférons tous le valium.   (Dixit R Debray)

                   Il est pénible de reconnaître le monde tel qu'il est : case noire, et plaisant de le rêver tel qu'on le souhaite : case blanche. Rappel à l'ordre des choses. La crise des migrants  nous renvoie à l'interpellation de Stéphan Zweig dans son livre   le monde d'hier   cet auteur autrichien obligé de quitter son pays après son annexion par l'Allemagne nazie, regrettait depuis son exil au Brésil je cite : « Rien ne rend plus sensible le formidable recul qui a marqué le monde depuis la première guerre mondiale que les restrictions apportées à la liberté de mouvement des hommes. On traversait les frontières avec autant d'insouciance que le méridien de Greenwich, ce n'est qu'aujourd'hui au milieu des années trente que le nationalisme se mit à bouleverser le monde et le premier phénomène visible  qui s'en manifesta fut cette épidémie morale, la xénophobie, la haine, la stigmatisation , tout du moins la peur de l'étranger ». on connaît la suite...
         Ce grand humaniste, européen convaincu s'est suicidé en 1942 avec sa compagne depuis son exil du Brésil.  L'histoire ne se répète pas, elle nous envoie des signes qu'il nous appartient d'interpréter.

         Ces  sombres propos sont le miroir : 
             - de notre impréparation et de nos égoïsmes,  3500 morts  en 2015 en méditerranée, plus de 30 000 depuis 2005 
             - et de l'impuissance des dirigeants européens face à l'accueil de 58 migrants.

     Ils  font écho à d'autres drames celui des  Rohingyas et celui des réfugiés syriens, ils font écho aux résultats des élections aux USA en Italie et ceux annoncés au Brésil.

 Ces  guerres , ces drames, ces replis identitaires, ces populismes nous confrontent à nos contradictions le non respect, par opportunité, de la libre administration dans le cadre d'une mise en œuvre ciblée du droit d'ingérence d'abord en Serbie, cf le Kosovo, ce qui justifiera plus tard l'intervention Russe en Crimée,  et ensuite en   Libye ce qui alimente une partie du drame des migrants.

Ils nous confrontent à la réalité  des entraves aux déplacements vers l'Europe et en son sein, pour la première fois depuis la chute du mur de Berlin et la mise en œuvre des dispositions de Schengen,  la construction d'un  mur était évoquée aux marches de l'Europe.
       Ils nous renvoient aussi aux obstacles quotidiens pour les oubliés de la mondialisation,  l'accès sans visa est ouvert à 170 pays si l'on est finlandais, suisse, anglais ou français, à 91 si l'on est Russe et seulement  une trentaine de pays si l'on est pakistanais, somalien, iranien ou afghan.
      
       Ils ébranlent   nos espérances, dans un monde plus ouvert plus généreux portée par la déclaration des droits de l'homme en ses articles 13-1 et 13-2 «Ttoute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa résidence à l'intérieur d'un état. Toute personne a le droit de quitter tout pays y compris le sien et d'y revenir ».  Kant dans son premier article de son droit cosmopolitique ne disait pas autre chose : il fondait sur la forme sphérique de la terre le droit à ne pas être traité en ennemi dans le pays où l'on arrive. Il s'agissait pour lui de droit et non de philanthropie parce que la dispersion à l'infini est impossible et que l'un n'a pas plus de droit que l'autre à une contrée, dans cette même réflexion Kant craignait une république universelle qui conduirait selon lui à un despotisme le plus effroyable.

       Ils déstabilisent nos espérances dans la  construction européenne, avancée sans équivalent sur les autres continents, qui permet entre 27 pays  la libre circulation des personnes et des biens.

 3 -  Pour répondre à ces défis le retour  des frontières 

        Franc maçon , citoyen d'un pays pétri d'histoire je suis plus préparé aux limites qui distinguent le public du  privé qu'au partenariat public privé, je suis plus préparé aux frontières qui  protègent le territoire l'identité culturelle, politique, sociale, religieuse  du sédentaire et celle du nomade, qu'à un monde ouvert sans repère,  je suis  plus préparé au dedans qui protège, qu'au dehors qui expose les plus démunis et permet aux mieux  servis de se comporter partout comme chez eux,  aux plus riches de s'imposer  et aux plus pauvres de subir.

•  La perpétuation d'une personne individuelle ou collective se paye d'une sage humiliation celle de ne pas se sentir partout chez elle, (R Debray).on l'a trop pratiqué dans nos colonies et protectorats pour en perdre la mémoire.

• Ce n'est pas moins de frontières mais plus de frontières qu'il nous faut, les frontières  doivent rester des lieux de rencontre, des lieux de passage,  unissons nos efforts,  exerçons notre vigilance pour un monde sans mur, illusion du tout sécuritaire, traduction du rejet, du refus de l'autre. Construisez un mur de 10 mètres je trouverai une échelle de 11mètres disait la ministre de la sécurité de Barak Obama en évoquant les projets de Trump le long de la frontière avec le Mexique, frontière la plus traversée au monde avec plus de 60 millions de passages annuels.

•  L' absence d'analyse sur le rôle des frontières au sein de l'Europe est un des éléments qui expliquent les  peurs et les ressentiments des peuples les  plus exposés. Dès l'accès à l'espace Schengen les ex-pays de l'est, Pologne, Roumanie,  pour ne citer que les plus touchés, ont subi un exode important de leur population jeune, active et formée au profit des pays les plus développés, le royaume uni, l'Allemagne et la France.

•  Ce résultat interne montre l'importance d'une régulation équilibrée au sein même de notre Europe. Il y a urgence à bâtir une éthique des frontières porteuses de nos valeurs. Pour les états situés à proximité des zones de friction  la Grèce, l'Italie , l'Espagne, la Hongrie, notre solidarité doit s'exercer dans le respect du droit avec la recherche d'un accueil équilibré des demandeurs d'asile et des migrants, sans reporter sur d'autres en Tunisie, au Maroc ou en Turquie notre responsabilité .    

• Notre droit doit s'appliquer avec discernement, justice et bienveillance. Le cas de la Hongrie interpelle les démocrates, ce pays à une histoire, je vous cite cet épisode qui révèle peut être plus qu'un grand développement : Janos Kadar le dernier dirigeant communiste n'a t-il pas un jour promené la dextre de Saint Etienne Ier, relique du roi fondateur le long des frontières de son pays pour les rendre inviolables ? (dixit R Debray).

• L'histoire ne se répète pas elle nous envoie des signes qu'il nous appartient d'interpréter sauf à se perdre et à voir imploser la construction européenne.

      
4 - Un monde nomade – les migrations :

                  Héritiers de peuples nomades nous n'échapperons pas  au mouvement de population qui fait partie des gènes de l'humanité. Observé depuis la fin des guerres d'indépendance ces mouvements concernent 3% de la population mondiale ils ont  connu une poussée singulière à nos portes, mais ils constituent sur le long terme un enjeu dont il nous faudra tenir compte.

            L'enjeu global des migrations est estimé par Catherine Withol de Wenden rédactrice de l'Atlas des migrations  à 250 millions à l'horizon  2050, pour la plus grande majorité d'entre eux, 75%,  ces déplacements se limiteront , comme aujourd'hui  aux états riverains. Il  pourrait s'ajouter les déplacés climatiques estimés à 200 millions à l'horizon 2100  dont une majorité en Asie du sud est.

  Pour ramener cet enjeu aux portes de l'Europe, 1,3 milliard d'habitants actuellement en Afrique, 3 milliards à l'horizon 2050, 50% de la population de moins de vingt ans en Afrique subsaharienne, dans le même temps notre Europe continuera à vieillir à l'horizon 2050 le déficit de main d'oeuvre est estimé à 30 millions d'actifs.
 
En vis à vis avec l'Afrique  l'Europe est un havre de paix, de prospérité et de protection sociale unique au monde. Les migrations participent aussi de l'aide à apporter aux pays les plus pauvres. Notre aide au développement est estimé à 140 milliards d'Euros, elle  est à comparer au transfert de fonds des migrants vers leurs pays d'origine qui est évalué à 450 milliards.

• Ces aides cumulées ne solderons pas les comptes, nous avons trop pris et continuons à prendre beaucoup par exemple  du foncier agricole acheté en Afrique par des états et sociétés privées, 10 millions d'ha entre 2000 et  2016, 100 000 km2.

• Il nous faut bâtir des solidarités plus vastes plus solides, par exemple en payant le vrai prix des matières premières.

5 - Des nouvelles solidarités
 
       Il nous appartient de faire face  face à l'épreuve du  miroir du colonialisme. Le colonialisme partait de l'idée d'une supériorité qui justifiait la sinistre volonté d'apporter la civilisation.
      
       Il nous appartient de faire  face à l'épreuve du miroir de  la mondialisation, elle annonçait un progrès pour tous, on en mesure les écarts  exposés à la visibilité de la toile et aux images qui nourrissent les frustrations et alimentent le ressentiment.         
      
       Nous nous trouvons de fait devant une question de justice sociale, de partage de la richesse au niveau mondial préalable d'un  développement harmonieux garant de l'équité. Il nous faudra assumer et prendre en  compte la réalité de nos comportements, nous consommons en Europe en moyenne la ressource de 3 planètes.

            Trois évidences se dégagent :
               - L'occident ne s'imposera pas par la force, nous avons perdu toutes les guerres depuis 1945.
               - Il est urgent que le sud ait son mot à dire dans la gouvernance des  migrations qui est aujourd'hui  pilotée presque exclusivement par les pays du nord, encore et toujours...
               - Enfin être en accord avec nos engagements de Rio puis de Paris.

Il s'agit de promouvoir des solidarités. Ces solidarités sont affirmées dans  les propositions issues du travail de réflexion porté par Michel Rocard, Stéphan Hessel et Milan Kucan. On en connaît les outils : la lutte contre la corruption, le combat sans relâche contre les paradis fiscaux et une réorientation de nos modes de consommation et de développement.

 Unissons nos efforts afin que quelque soit le pays où l'on est né le, droit à la mobilité soit le même, afin que chacun, citoyen libre d'un état libre dans des frontières sures et reconnues, puisse avoir ses chances comme citoyen du monde rejoignant ainsi l'ambition  maçonnique : « Vous ne serez étrangers en aucun lieu, partout vous trouverez des frères des amis vous êtes devenus citoyens du monde entier » déclare le secrétaire de la loge Saint Louis des Amis réunis – Orient de Calais à la veille de la révolution française. De fait cet accueil de l'étranger tiendra une place importante dans la réalisation du projet maçonnique. Il matérialise l'utopie maçonnique il donne corps à la république universelle pluraliste.
         Pour clôturer cette planche je vous propose un extrait de l'invitation au voyage de Charles Baudelaire :
Il est un pays superbe, un pays de cocagne dit on que je rêve de visiter avec une vieille amie. Pays singulier noyé dans les brumes de notre nord, et qu'on pourrait appeler l'orient de l'occident, la Chine de l'Europe tant la chaude et capricieuse fantaisie s'y est donnée carrière. Tant elle l'a patiemment et opiniâtrement illustré de ses savantes et délicates végétations.
Un vrai pays de cocagne, où tout est beau, riche, tranquille, où le luxe a plaisir à se mirer dans l'ordre, où la vie est grasse et douce à respirer; d'où le désordre , la turbulence et l'imprévu sont exclus,où le bonheur est marié au silence. 

 

J.......
Mes remarquables sources bibliographiques : deux atlas celui des frontières et celui des migrations et le livre de R Debray éloge des frontières.

  Tulle le 26/10/2018